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湖南鹽業(yè)集團紀委  彭禎

今年5月以來，中紀委網(wǎng)站公布了中國銀行貴州省分行原黨委委員、副行長徐鴻周為逃避紀法懲處謀劃離職和中國進出口銀行吉林省分行原黨委委員、副行長鄭鵬離職后違規(guī)到貸款客戶任職取酬的“逃逸式辭職”典型案例，之后兩個月內(nèi)，中紀委網(wǎng)站又連發(fā)兩篇文章，明確指出“反腐沒有‘既往不咎’，離職更非‘免責金牌’”。

但在對離職公職人員的執(zhí)紀執(zhí)法實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）都會面臨依據(jù)難找、管轄難定等問題，要想辦好這類案件，我們必須找準制度和管轄依據(jù)，從而確?！半x職離不掉紀法約束”的真正落地。

從依據(jù)上看，黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)對于已離職公職人員的要求存在差別。黨內(nèi)法規(guī)約束的是全體黨員，并不限定其擁有公職身份。根據(jù)《黨紀處分條例》第七條的規(guī)定，黨組織和黨員只要違反了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，依照規(guī)定應當給予紀律處理和處分的，都必須予以追究，《條例》并未限定只有具有公職身份的黨員才要受到紀律約束。從《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三十七條的規(guī)定看，也明確了這一要求，該條規(guī)定“黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪，需要追究紀律或者法律責任的，應當立案審查調(diào)查”，同樣未限定立案對象是具有公職身份的黨員。而從《條例》新修訂的內(nèi)容來看，對離開公職崗位黨員的要求，相較修改前是更加嚴格了。以規(guī)范離崗離職黨員違規(guī)從業(yè)行為的《條例》第一百零五條為例，本次修改前，該條表述為“黨員領(lǐng)導干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任……”，本次修改后，直接刪去了“黨員領(lǐng)導干部”的表述，這意味著該條的適用對象由原來的“黨員領(lǐng)導干部”拓展到了全體黨員，擴大了主體適用范圍；另外，本次修改新增的第一百零六條更是分兩款對離職或者退（離）休黨員違規(guī)為特定關(guān)系人謀利行為做出處分規(guī)定，這些都進一步體現(xiàn)了全面從嚴治黨體系在對象上的全覆蓋，也為我們糾正處理離職黨員的違紀行為提供了充足的制度依據(jù)。

在法律法規(guī)層面，主要是對公職人員行使公權(quán)力期間的規(guī)范，如《監(jiān)察法》第三條、《政務處分法》第一條，都明確了是對所有行使公權(quán)力的公職人員的要求，據(jù)此分析，對于已離職的公職人員，因其已不具有公職身份，原則上也就不屬于監(jiān)察對象了。但也有例外，《公職人員政務處分法》第二十七條規(guī)定，已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，不再給予政務處分，但是可以對其立案調(diào)查，并對其違法所得進行處理，這意味著，已離職公職人員對其任職期間的違法行為是要終身負責的，并不會因其離職而逃脫責任追究，如最近引發(fā)輿論的女星黃某“天價耳環(huán)”事件中，當?shù)乇O(jiān)察機關(guān)依據(jù)《政務處分法》第二十七條等規(guī)定，對黃某的父親楊某任事業(yè)單位工作人員期間違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的行為立案調(diào)查并沒收違法所得，此時距離楊某離職已有十年。除此之外還有一種更為特殊的情形，即對已離職公職人員離職后的違法行為的約束，《刑法》第三百八十八條之一的第二款規(guī)定，離職的國家工作人員利用其原職權(quán)或者地位形成的便利條件，為請托人謀取不正當利益，索取或者收受請托人財物，以利用影響力受賄罪論處。由此看來，哪怕是離職的公職人員，要是想開腐敗的口子，都必然受到法律的嚴懲。

關(guān)于離職公職人員違紀違法問題的管轄，筆者認為，要在“誰主管誰負責”的普遍原則下，根據(jù)違紀違法行為發(fā)生時間來確定管轄機構(gòu)。雖然此類離職公職人員違紀案件的管轄確定規(guī)則在《條例》和《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》中并無明文規(guī)定，但我們從其他黨內(nèi)法規(guī)中可以找到相關(guān)要求，《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權(quán)限和程序規(guī)定》第四十三條規(guī)定“給予辭去公職等原因離開公職崗位或者退休的黨員干部黨紀處分，一般按照其在職時的干部人事管理權(quán)限確定處分批準權(quán)限、履行處分審批程序。違紀問題發(fā)生在離開公職崗位后，且與所任原單位職務、職級等沒有關(guān)聯(lián)的，由其組織關(guān)系所在黨組織依照本規(guī)定履行處分審批程序”，據(jù)此我們可以推斷，違紀行為發(fā)生在離職前的，按照原任職務確定管轄機構(gòu)，違紀行為發(fā)生在離職后的，且與原職務無關(guān)的，則由其現(xiàn)在的組織關(guān)系所在黨組織進行管轄。

違法案件的管轄邏輯與違紀案件的管轄邏輯大致相同，主要區(qū)別在于非公職人員利用公職人員職權(quán)進行的違法活動的管轄。根據(jù)《監(jiān)察法實施條例》第四十九條、第五十六條的規(guī)定，離職公職人員的違法行為發(fā)生在履職期間的，應按照其原任職務的管轄規(guī)定確定管轄的監(jiān)察機關(guān)；如果是在離職后利用原職權(quán)或在職公職人員的職權(quán)進行的違法行為，那么則應當按照被利用的公職人員的管理權(quán)限來確定管轄。由此可見，監(jiān)察機關(guān)追究違法案件的管轄邏輯是以被非法利用地公權(quán)力來確定的，而不是像違紀案件中一般以人確定管轄。

作者：彭禎

責編：伏志勇

一審：王薇

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報